Acuerdo MERCOSUR-UE: oportunidades para exportar
El 1 de mayo de 2026 entró en vigencia, de forma provisional, el Acuerdo Interino de Comercio entre el MERCOSUR y la Unión Europea. Uruguay lo incorporó a su ordenamiento mediante la Ley N° 20.462, y desde esa fecha los exportadores uruguayos pueden acceder a preferencias arancelarias en uno de los mercados más exigentes y de mayor poder adquisitivo del mundo.
Pasados los primeros meses de aplicación, ya es posible ver con más claridad dónde están las oportunidades concretas, qué requisitos hay que cumplir y qué puntos siguen abiertos. En este artículo lo repasamos desde una mirada práctica.
Por qué la Unión Europea es un mercado clave para Uruguay
En el primer trimestre de 2026 la Unión Europea fue el principal destino de las exportaciones uruguayas, con US$ 493 millones, de los cuales la celulosa y la carne bovina representaron cerca del 65%. A esto se suma que una parte muy relevante de las exportaciones uruguayas de lana tiene como destino el mercado europeo.
Según estimaciones oficiales citadas en la prensa, alrededor del 73% de los bienes que el MERCOSUR exporta a la UE dejarán de pagar aranceles con el acuerdo, ya sea de inmediato o mediante cronogramas de desgravación.
Los productos uruguayos que se benefician primero
Algunas de las mejoras de acceso más relevantes para Uruguay son:
- Carne bovina – Cuota Hilton: las 5.600 toneladas de la cuota Hilton pasaron de un arancel del 20% a 0% de forma automática. El impacto directo estimado para Uruguay ronda los US$ 10 millones anuales, según la Cancillería.
- Carne bovina – nueva cuota MERCOSUR: una cuota total de 99.000 toneladas con arancel del 7,5%, que se habilita de manera gradual.
- Arroz: cuota de 60.000 toneladas con arancel cero desde el inicio, que se completa en cinco años.
- Miel: cuota de 45.000 toneladas con arancel cero, también con implementación en cinco años.
- Desgravación inmediata sin cuota: lana (tops), aceites esenciales, cueros y despojos animales.
Cómo van los primeros meses
Los primeros datos muestran un arranque con altibajos. Según cifras de Uruguay XXI difundidas en julio, las exportaciones a la UE cayeron en abril y mayo, y se recuperaron en junio con un alza del 20%, impulsadas por la celulosa y la madera. En el caso de la carne, los envíos dentro de la nueva cuota comenzaron en junio y, según la vicecanciller Valeria Csukasi, el desempeño de Uruguay fue «mejor de lo previsto».
De todos modos, dos o tres meses son una muestra corta, y la evolución dependerá también de los precios internacionales y de la demanda europea.
El punto abierto: el reparto de cuotas dentro del MERCOSUR
Los socios del MERCOSUR todavía no acordaron cómo distribuir entre sí las cuotas que otorga la UE. Mientras no haya acuerdo, rige un esquema de «primero llegado, primero servido»: la cuota se adjudica a los envíos en el orden en que se presentan, sin importar el país de origen dentro del bloque.
Para el exportador uruguayo esto tiene una consecuencia práctica: la planificación y la rapidez en la documentación pasan a ser determinantes para no quedar fuera de la cuota disponible en cada período.
Requisitos de origen: la clave para acceder a la preferencia
Para que un producto acceda al arancel preferencial, debe calificar como originario del MERCOSUR según las reglas de origen del acuerdo y acreditarlo con la prueba de origen correspondiente. El acuerdo se apoya en la autocertificación: es el propio exportador quien declara el origen de la mercadería, y por lo tanto asume la responsabilidad de que esa declaración sea correcta y de conservar la documentación que la respalde ante eventuales verificaciones.
En los envíos bajo cuota pueden requerirse, además, documentos específicos. Del lado de las importaciones, la Dirección Nacional de Aduanas definió códigos de acuerdo diferenciados (1117 para el régimen general, 1118 y 1119 para cuotas) y exige la declaración de origen, más una licencia de cuota emitida a través de la VUCE en los casos que corresponde.
Recomendaciones para exportadores
- Verificá la clasificación arancelaria de tu producto y su cronograma de desgravación en el acuerdo.
- Analizá si tu producto cumple las reglas de origen específicas antes de comprometer precios con el comprador europeo.
- Organizá un archivo de respaldo (facturas de insumos, procesos productivos) que sostenga la declaración de origen.
- Si tu producto está sujeto a cuota, planificá los embarques y la documentación con anticipación.
- Seguí de cerca la ratificación del acuerdo en el Parlamento Europeo: hoy rige de forma provisional y el proceso de revisión sigue abierto.
Preguntas frecuentes
¿Desde cuándo rige el acuerdo para Uruguay?
Desde el 1 de mayo de 2026, de forma provisional. Uruguay lo aprobó por la Ley N° 20.462.
¿Todos los productos uruguayos quedan con arancel cero?
No. Algunos productos tienen desgravación inmediata, otros siguen cronogramas graduales y algunos ingresan con arancel reducido solo dentro de cuotas, como la carne bovina, el arroz y la miel.
¿Necesito un certificado de origen emitido por una entidad?
El acuerdo se basa en la autocertificación del exportador. Igualmente, conviene revisar caso a caso los requisitos documentales, en especial para los envíos bajo cuota.
¿Qué pasa si el acuerdo no se ratifica en Europa?
La aplicación provisional continúa mientras avanza el proceso de ratificación. Es un factor a monitorear, sobre todo para decisiones de inversión de largo plazo.
Aprovechá el acuerdo con respaldo profesional
El acuerdo MERCOSUR–UE abre oportunidades reales, pero para capturarlas hay que cumplir correctamente con la clasificación, el origen y la documentación de cada operación. En Ruben A. Redaelli Despachante de Aduana en Uruguay, acompañamos a exportadores en cada etapa del proceso. Si estás evaluando vender a Europa, consultanos y lo analizamos juntos.
